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来源：中国证券报 3月21日，国务院联防联控机制就重大投资项目开工复工有关情况举行发布会，国家发改委投资司司长欧鸿、基础司副司长郑剑，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲、自然资源部新闻发言人刘国洪就重大项目开工、专项债券发行、用地需求保障等回答了媒体提问。 截至3月20日，各地发行的新增专项债10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。 “我们有信心完成今年全年交通建设任务。”国家发改委基础司副司长郑剑会中表示，交通项目的开复工现在基本正常，实现全面复工达产已经基本具备条件。据其透露，中央全面深化改革委员会已经审议通过了推进基础设施高质量发展的意见。下一步将进一步强化新型基础设施建设的规划指导，统筹推进更多智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设。 国家发改委： 533个重大交通项目开复工率已达到97.8% 国家发改委投资司司长欧鸿表示，目前重大项目复工率已逐步回升，除湖北外，据对各省约1.1万个重点项目统计，截至3月20日，重点项目复工率为89.1%。 分行业看，重大铁路项目已基本复工，京沈高铁等一批重大铁路项目正在抓紧施工建设。重大公路、水运项目复工率为97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路项目已复工并加快推进。机场项目复工率为87%。杭州萧山机场三期工程，春节期间持续作业。重大水利工程复工率为86%。引江济淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已复工建设。重大能源项目已基本复工。中俄东线天然气管道中段工程已复工。总投资950亿元的乌东德水电站工程已全面复工。重大外资项目已基本复工。宝马全球最大生产基地——沈阳华晨宝马第三工厂项目2月17日复工后正加紧推进。其他领域的重大项目也在积极推进。 国家发改委基础司副司长郑剑表示，截至目前，由国家发改委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%，以铁路为例，全国重大铁路项目都已经复工。今年以来，国家发改委的中央预算内投资计划下达的进度不断加快，以交通项目为例，目前为止全年的投资计划下达超过80%，涉及到的金额将近540亿元。 积极扩大有效投资 不搞“大水漫灌” 欧鸿表示，为推进重大项目开复工、积极扩大有效投资，下一步将采取以下三个措施： 一是加快推进项目开复工。加快推进一批重大项目开工建设。 二是积极扩大有效投资。将抓紧下达中央预算内投资。扩大地方专项债券规模。加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。加快项目审批进度。同时进一步鼓励民间投资，激发民间投资活力。 三是确保精准投资，不搞“大水漫灌”。扩大有效投资，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。 将统筹推进更多 智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设 国家发改委基础司副司长郑剑表示，中央全面深化改革委员会已经审议通过了推进基础设施高质量发展的意见。下一步重点是把握好基础设施发展规律和特点，统筹好存量和增量基础设施，统筹好传统和新型基础设施，推动整体优化、协同融合。 一方面，加快补齐传统基础设施短板。从这次交通以及市政设施加快建设的情况看，传统基础设施需求还是非常大的。 另一方面，新型基础设施下一步要加快推动高质量发展。一是创新发展，要进一步强化新型基础设施建设的规划指导，完善政策环境，创新相关体制机制，支持构建多元化的示范和应用场景，加强前瞻性、引导性的技术研发和创新，夯实发展基础。二是融合发展，要以新型基础设施为牵引，推动传统基础设施优化服务和提升效能，未来将统筹推进更多智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。 财政部：专项债已发行10233亿元 全部用于基础设施建设 财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲表示，截至目前，财政已下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度较去年同期提高12.6个百分点，同时还提前下达车购税资金2500多亿元，港口建设费70多亿元，民航发展基金240多亿元，全部用于支持公路、港口、航道、机场等公共基础设施建设。财政部还提前拨付中国铁路集团总公司200多亿元，促进铁路建设复工复产等。 此外，财政部已提前下达2020年新增地方政府债券18480亿元，包括一般债券5580亿元，专项债12900亿元，其中专项债全部用于基础设施建设。截至3月20日，全国各地发行新增地方政府债券14079亿元，占提前下达额度的76%。其中，一般债券3846亿元，占提前下达额度的69%；发行专项债券10233亿元，占提前下达额度的79%。 宋秋玲表示，本轮发行有以下特点： 一是发行进度加快。截至3月20日，已经有9个地区完成了提前下达的新增地方政府债券发行工作，这9个地区是北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川、云南，已经全部完成了发行任务。 二是期限更加合理，长期债占比超过8成。截至3月20日，地方政府债券平均发行期限是16.2年，与往年相比，债券期限与其项目建设和运营期限更加匹配。其中，10年期以上的长期债发行了12131亿元，占比86.2%。 三是提前下达的专项债全部用于基础设施建设。截至3月20日各地发行的新增专项债10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。同时，各地用于符合条件的重大项目的资本金的债券规模达到1200亿元，可以带动相当大的社会资本，扩大有效投资。 将督促新增债加快使用 尽早形成实物工作量 “发了就必须赶紧用，尽早形成实物工作量，尽快形成对经济的有效拉动。”宋秋玲表示，下一步，财政部还将继续指导一些地区加快地方政府债券发行的进度，同时按照资金资源跟着项目走的原则，督促各地和项目单位加快新增债券使用。 对于今年是否会扩大新增债券额度，宋秋玲回应，扩大地方新增债券的额度需要履行法律规定的程序，要向全国人大报批。按照党中央、国务院的决策部署，财政部将综合今年经济形势、宏观调控的需要，还有财政收支状况等因素，结合疫情防控的情况以及经济形势的变化，统筹做好新增债券发行工作。 自然资源部： 复工复产重大投资项目用地审批绝不会耽误 “通过推动《土地管理法》的修改，特别是疫情发生以来启动特殊程序加快审批。相信复工复产重大投资项目用地涉及到用地审批绝不会耽误。”自然资源部新闻发言人刘国洪表示，为满足项目用地合理需求，一方面，改革计划管理，精准投放增量。取消因素法分配，改为土地要素计划指标跟着项目走。另一方面，激励和约束并举来加大盘活存量。过去两年消化处置已审批未供应及闲置土地有890多万亩。2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，存量盘活还有比较大的潜力。 “下放用地审批权以后，必须仍然坚持一般的建设项目不得占用永久基本农田的规定。”刘国洪表示，通过授权和委托下放土地审批权，绝不意味着放松用地审批当中的审查和监管，改革的目标是对省级政府更多地放权而决不是放松。 据海通证券最新报告，当前，全国地方政府已发行地方专项债券1.01万亿元。其中，投向基建的比例明显提高，占总额度85%的资金投向了基建项目。分省份来看，广东、山东、四川发行规模居前。 海通证券固定收益分析师姜珮珊认为，2020年1至2月专项债发行量明显增加、发行时间提前，发行节奏明显加快。 此前，财政部两次提前下达今年新增专项债限额：2019年11月，提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元；2020年2月，提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中专项债务限额2900亿元。两次总共下达专项债12900亿元。 在当前“开前门、堵后门”防范化解地方政府债务风险的大背景下，地方专项债成为地方政府带动有效投资补短板扩内需的重要手段。 2019年9月的国务院常务会议曾经强调，根据地方重大项目建设需要，地方政府专项债将扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施等。 据海通证券报告，2020年1月1日到3月19日，共发行地方债13763.1亿元，其中专项债10134亿、占提前下达专项债额度的78.6%，一般债3628.8亿元、占提前下达一般债额度的65%。 2020年1至3月中旬累计发行规模前三个省份分别为广东省，山东省，四川省。广东省发行规模较大主要是由于广东省粤港澳大湾区的建设。广东省发行的1235亿专项债中，含粤港澳大湾区类专项债593.8亿元，占比48.1%。海通证券同时强调，由于专项债在额度分配上会参考各地政府性基金收入的规模，因此排名靠前的江苏、浙江等省份在后续月份有更大的专项债发行空间。 海通证券分析发现，受2019年9月国常会要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域等要求，今年土地储备、地产挤占基建的情况明显改善。从资金投向来看，截止到2020年3月19日，发行的10134.3亿元专项债中，85.3%的资金投向基建。而2019年专项债投向基建的比例为25%左右，投向土储和棚改的资金比例接近70%。 在基建专项债中，又以交通运输类占比最大。在投向基建的85.3%的专项债中，32.5%投向交通运输类，即交通轨道、收费公路、铁路、物流和停车场等；基础设施建设占比22.3%；园区建设占比7.2%；生态环保占8.7%；能源水利占比3.5%；市政建设占比2.5%；城乡建设占比4 %；其他基建占比19.4%。 |
